四川日報 2019年01月23日
2018年，四川成功躋身“4萬(wàn)億元GDP俱樂(lè )部”。相關(guān)方面預測，四川穩住全國經(jīng)濟大省第六的位置幾無(wú)懸念。
作為觀(guān)察區域發(fā)展的重要指標，拋開(kāi)對GDP的數字化關(guān)注，透視“4萬(wàn)億”背后有哪些新變化、新支撐，則更加重要。
區域支撐
“2000億”市州再添3個(gè)“干”強“支”壯
再添三城！省政府新聞辦的發(fā)布會(huì )上，省統計局總經(jīng)濟師熊建中披露，繼成都、綿陽(yáng)后，2018年德陽(yáng)、宜賓、南充三市GDP首次突破兩千億元，“四川區域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調性增強再添有力佐證。”
“各市州跨越臺階的節奏加快，全省‘一干多支’發(fā)展戰略加速推進(jìn)。”西南財經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟區發(fā)展研究院院長(cháng)楊繼瑞也表示。
成都主干引領(lǐng)作用持續增強。1月22日，正在舉行的成都市兩會(huì )也傳來(lái)消息：2018年成都GDP預計超1.5萬(wàn)億元，與全省同步，邁上新臺階。
“在一個(gè)比較長(cháng)的發(fā)展周期內觀(guān)察，區域經(jīng)濟發(fā)展呈現出螺旋式成長(cháng)過(guò)程，在不同歷史階段，主干城市發(fā)揮的作用不同，但毋庸置疑的是，主干壯大是帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的前提，其能級將直接決定區域發(fā)展水平。”省社會(huì )科學(xué)院區域經(jīng)濟與城市發(fā)展研究所研究員張鳴鳴說(shuō)。
“2000億俱樂(lè )部”擴容，體現出另一種來(lái)自區域的支撐力。三個(gè)新晉成員，分別來(lái)自環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南經(jīng)濟區和川東北經(jīng)濟區，都是各“支”中有望摘得全省經(jīng)濟副中心桂冠的“實(shí)力選手”。省統計局提供的數據也顯示，2018年，成都平原經(jīng)濟區經(jīng)濟總量占全省的六成左右，川南、川東北經(jīng)濟區經(jīng)濟增速領(lǐng)先，攀西經(jīng)濟區、川西北生態(tài)示范區經(jīng)濟穩步增長(cháng)，多支競相發(fā)展。
如果把目光再往下移，會(huì )看到在各個(gè)“支點(diǎn)”內部，更小的支點(diǎn)也在逐漸形成。盡管最后的數據尚未正式公布，但相關(guān)部門(mén)透露，2018年全省百億、千億縣（市、區）數量明顯增加，區域經(jīng)濟發(fā)展的“底部力量”進(jìn)一步夯實(shí)。
“干”強“支”壯還有進(jìn)步空間。“從各地區經(jīng)驗來(lái)看，城鎮化率超過(guò)50%后，經(jīng)濟發(fā)展的區域布局方式會(huì )逐步從集聚向擴散轉變。”熊建中建議成都抓住這一機遇，加大城市非主干功能疏解力度，優(yōu)化主體功能區布局，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理；各大經(jīng)濟區則應該根據各自功能定位，優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展，加速區域一體化發(fā)展進(jìn)程。
產(chǎn)業(yè)支撐
服務(wù)業(yè)占比首超50%二三產(chǎn)業(yè)雙主導
“4萬(wàn)億”里的一個(gè)重要看點(diǎn)，就是2018年全省服務(wù)業(yè)增加值占比首次超過(guò)50%，全省服務(wù)業(yè)增加值突破2萬(wàn)億元。
“這是四川產(chǎn)業(yè)結構的一個(gè)歷史性新突破。”熊建中說(shuō)，從3萬(wàn)億到4萬(wàn)億，四川只用了3年。這其中，服務(wù)業(yè)高速發(fā)展，是四川3年實(shí)現萬(wàn)億GDP增量的重要支撐。2016年第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，且高出6.5個(gè)百分點(diǎn)。2017年，這一反超態(tài)勢進(jìn)一步走強，全省第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達49.7%。“服務(wù)業(yè)已成為我省經(jīng)濟增長(cháng)的第一大產(chǎn)業(yè)。”
經(jīng)濟發(fā)展的主導力量從農業(yè)演變?yōu)楣I(yè)，然后升級為服務(wù)業(yè)，這是產(chǎn)業(yè)成長(cháng)和供給結構演變的一般規律。人們也常將服務(wù)業(yè)占比提高看作經(jīng)濟結構優(yōu)化的一個(gè)指標。但省經(jīng)濟發(fā)展研究院副院長(cháng)楊春健強調，四川服務(wù)業(yè)占比超過(guò)50%，并不意味著(zhù)未來(lái)第二產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)的支撐力量會(huì )持續變弱。“四川仍處于工業(yè)化加快發(fā)展的階段，四川經(jīng)濟將很長(cháng)時(shí)間保持二三產(chǎn)業(yè)雙主導的發(fā)展格局。”
熊建中也表示，從當前四川產(chǎn)業(yè)格局來(lái)看，制造業(yè)是一個(gè)短板。2018年全省制造業(yè)投資增長(cháng)較低，增速甚至低于上年。
當前，我省著(zhù)力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全省構建“5+1”現代產(chǎn)業(yè)體系的重大部署也正在由規劃圖變成施工圖，電子信息、裝備制造、食品飲料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迎來(lái)前所未有的新機遇。“四川地處西部，當前正處于新舊動(dòng)能的轉換期，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，真正做到‘喜新不厭舊’才是最好的選擇。”省統計局相關(guān)負責人如是說(shuō)。
好的變化也在逐漸顯現。2018年，全省工業(yè)結構持續優(yōu)化，制造業(yè)增加值比重達81.7%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，裝備制造業(yè)增加值比重為31.5%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。
“從服務(wù)業(yè)來(lái)看，四川也還有提升空間。”熊建中說(shuō)，國際經(jīng)驗表明，人均GDP處于6000美元-11000美元階段，服務(wù)業(yè)比重將迅速上升，在三次產(chǎn)業(yè)中占據主體地位。2018年，全省人均GDP超過(guò)7000美元，仍處于上升區間前段。同時(shí)，在全國來(lái)看，目前全省服務(wù)業(yè)占比還沒(méi)有達到全國平均水平。
此外，從內生動(dòng)力來(lái)看，2018年消費對全省經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到了56%，服務(wù)消費需求旺盛、發(fā)展前景廣闊。
如何跑好4萬(wàn)億的下一棒？
多位學(xué)者談到，邁過(guò)前4個(gè)萬(wàn)億元臺階，四川更多依靠“要素驅動(dòng)”，下一步將是一段“全然不同的旅程”——在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展背景下，大量既有經(jīng)驗手段可能不再適用，四川面臨一系列全新課題和挑戰。
下一段成長(cháng)途中，四川要注意些什么？記者采訪(fǎng)了省內外學(xué)者。
研究一個(gè)課題
如何推動(dòng)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展
省政府新聞辦的發(fā)布會(huì )上提到一個(gè)重要變化：去年全省第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次突破50%，其對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率也超過(guò)50%。“四川經(jīng)濟從第二產(chǎn)業(yè)主導轉變?yōu)槎a(chǎn)業(yè)‘雙主導’。”省統計局總經(jīng)濟師熊建中表示。
如何推動(dòng)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展？這對四川來(lái)說(shuō)是個(gè)新課題。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)王青認為，政府的首要任務(wù)是轉變思路。他以提供優(yōu)良發(fā)展環(huán)境為例，“制造業(yè)更多是‘事前評價(jià)’，做好產(chǎn)業(yè)園區、稅收政策、招商引資等工作，就能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚；服務(wù)業(yè)更多是‘事后評價(jià)’，這需要政府空前強調事中事后監管。”
至于具體舉措，武漢大學(xué)區域經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任伍新木認為，要結合四川產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。為此多位學(xué)者都提到一個(gè)專(zhuān)業(yè)名詞“產(chǎn)業(yè)結構軟化”——人力資本、技術(shù)資本和知識資本通過(guò)服務(wù)業(yè)這個(gè)中介，源源不斷地進(jìn)入現代商品生產(chǎn)，成為驅動(dòng)物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)發(fā)展的決定性因素。
如何實(shí)現“產(chǎn)業(yè)結構軟化”？伍新木認為四川可推進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)突破研究開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、品牌培育、技術(shù)服務(wù)、專(zhuān)門(mén)化分工等關(guān)鍵環(huán)節，“抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)‘一石二鳥(niǎo)’，可成為制造業(yè)轉型升級新的突破口、服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。”
多位學(xué)者談到，目前，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有一個(gè)共性難題，國內制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用程度明顯偏低。省社科院研究員盛毅建議，一方面政府可加大支持力度，制定和完善統一的行業(yè)標準和服務(wù)標準；另一方面可適當引導制造業(yè)集聚發(fā)展，擴大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效需求。
應對一個(gè)挑戰
如何用新辦法驅動(dòng)“三駕馬車(chē)”
我省明確提出“十三五”要保持高于全國的經(jīng)濟增長(cháng)速度，而新舊動(dòng)能切換尚未完成，這意味著(zhù)投資、消費、出口“三駕馬車(chē)”仍將在一定時(shí)期扮演推動(dòng)四川經(jīng)濟發(fā)展的重要角色。
“新形勢下，‘三駕馬車(chē)’其實(shí)也在轉型。”西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟研究中心研究員賈晉認為，沿用老辦法，“三駕馬車(chē)”是跑不快、跑不好的。
有哪些變化？省經(jīng)濟發(fā)展研究院區域研究所所長(cháng)王建平認為，首先“馬車(chē)”間的地位在轉變——消費對我省經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率2017年就超過(guò)了50%，這一趨勢在2018年延續，“投資主導向消費主導在轉變”，而這需要相應調整工作重點(diǎn)。
具體到投資，盛毅注意到不久前的一則新聞：國家發(fā)改委接連批復總投資約1.2萬(wàn)億元的數十個(gè)基建項目，主要集中于城際鐵路等“補短板”領(lǐng)域。
王青進(jìn)一步闡釋?zhuān)航?jīng)濟增長(cháng)取決于兩個(gè)條件，要素投入增加和效率提升。過(guò)去投資更多注重前者，如今要兼顧投入與效率，“不能投向邊際效益已然很低的領(lǐng)域和對象。”對此賈晉建議，四川投資在“補短板”同時(shí)，可前瞻布局一批支撐新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的基礎設施，如5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等。
至于消費和出口，王青認為同樣在經(jīng)歷類(lèi)似的“結構優(yōu)化”。圍繞消費，他建議從解決老百姓“不愿消費、不敢消費”入手，包括有序放開(kāi)醫療、教育等需求提升集中的領(lǐng)域，引入社會(huì )資本改善供給，避免“消費外流”；同時(shí)抑制房?jì)r(jià)過(guò)快增長(cháng)以避免房地產(chǎn)對消費的擠出效應、凈化消費環(huán)境。圍繞出口，賈晉建議四川將重點(diǎn)放在開(kāi)拓“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區市場(chǎng)，尤其南向到北部灣、孟加拉灣，“這方面供需對接才剛剛破題，還有很大政策空間。”
躋身“2000億元俱樂(lè )部”
3位新成員有何秘籍？
繼2017年綿陽(yáng)市經(jīng)濟總量率先突破2000億元大關(guān)后，去年，德陽(yáng)、宜賓、南充3市成功躋身“2000億元俱樂(lè )部”。3個(gè)新成員躍上新臺階的內生動(dòng)力是什么？
關(guān)鍵詞：創(chuàng )新
傳統產(chǎn)業(yè)做強
1月初，全球首臺白鶴灘百萬(wàn)千瓦機組精品轉輪在東方電氣集團東方電機有限公司完工，標志著(zhù)我國發(fā)電設備企業(yè)率先掌握了百萬(wàn)千瓦等級巨型水輪機組的核心技術(shù)。
去年，德陽(yáng)加大研發(fā)資金投入，全社會(huì )研發(fā)投入占GDP比重達2.69%，提升東電、東汽等企業(yè)在轉型升級中的引領(lǐng)作用。如今，德陽(yáng)裝備制造業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率達40%，關(guān)鍵生產(chǎn)工序數控化率達30%。
傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級是實(shí)現突破的必然選擇。在宜賓提出的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅動(dòng)”戰略中，其中“一輪”便是鞏固提升名優(yōu)白酒、化工輕紡等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。年初，五糧液傳來(lái)好消息：2018年全集團口徑銷(xiāo)售收入達930億元，利稅突破300億元，為今年銷(xiāo)售規模跨上千億元臺階打下良好基礎。與此同時(shí)，《宜賓市傳統產(chǎn)業(yè)改造提升實(shí)施方案》明確，推動(dòng)已有支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、節能降耗、循環(huán)發(fā)展、布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組。
南充則“輕重結合”，一方面振興絲綢產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻進(jìn)一步提升；另一方面，以吉利、銀翔為代表的南充汽車(chē)汽配產(chǎn)業(yè)，預計實(shí)現年產(chǎn)值701億元。
關(guān)鍵詞：引鳳
新興產(chǎn)業(yè)添翼
1月16日，總投資達25億元的華訊方舟天谷·南充智能信息產(chǎn)業(yè)園正式開(kāi)工。在此之前，圓通川東北區域總部及航空樞紐基地等重大項目相繼落戶(hù)。2018年，南充電子信息、新材料、高端裝備制造、生物醫藥、節能環(huán)保“五大百億戰略性新興產(chǎn)業(yè)”年產(chǎn)值預計增長(cháng)15.5%。
瞄準新興產(chǎn)業(yè)精準招商，3市加速布局新興產(chǎn)業(yè)。
德陽(yáng)的數據顯示，2018年，該市戰略性新興產(chǎn)業(yè)利潤總額增長(cháng)30%。通過(guò)精準開(kāi)展大招商、項目秘書(shū)制等舉措，一大批項目在德陽(yáng)落地生花。德陽(yáng)市經(jīng)信委相關(guān)負責人表示，將通過(guò)5年努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化裝備制造等傳統產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展通用航空、軌道交通、新材料、新能源、節能環(huán)保五大新興產(chǎn)業(yè)和數字經(jīng)濟。
宜賓則加快發(fā)展智能終端、軌道交通、汽車(chē)、通用航空、新材料等產(chǎn)業(yè)。其中，智能制造產(chǎn)業(yè)已簽約項目150個(gè)、協(xié)議總投資451億元，可年產(chǎn)手機2.2億部，預計實(shí)現年銷(xiāo)售收入160億元。
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