四川日報 2019年12月09日
全會(huì )由省委常委會(huì )主持 省委書(shū)記彭清華講話(huà)
全會(huì )堅定以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神，審議通過(guò)了《中共四川省委關(guān)于深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神、推進(jìn)城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設的決定》
12月6日，中國共產(chǎn)黨四川省第十一屆委員會(huì )第六次全體會(huì )議在成都舉行。 四川日報記者 歐陽(yáng)杰 攝
省委書(shū)記彭清華講話(huà)。
中國共產(chǎn)黨四川省第十一屆委員會(huì )第六次全體會(huì )議公報
（2019年12月6日中國共產(chǎn)黨四川省第十一屆委員會(huì )第六次全體會(huì )議通過(guò)）
中國共產(chǎn)黨四川省第十一屆委員會(huì )第六次全體會(huì )議，于2019年12月6日在成都舉行。
出席全會(huì )的有，省委委員76人，候補省委委員13人。省紀委常委和有關(guān)方面負責同志列席會(huì )議。省第十一次黨代會(huì )代表中部分基層同志也列席會(huì )議。
全會(huì )由省委常委會(huì )主持。省委書(shū)記彭清華作了講話(huà)。
全會(huì )堅定以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神，聽(tīng)取和討論了彭清華代表省委常委會(huì )作的工作報告，審議通過(guò)了《中共四川省委關(guān)于深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神、推進(jìn)城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設的決定》。彭清華就《決定（討論稿）》向全會(huì )作了說(shuō)明。
全會(huì )充分肯定省委十一屆四次全會(huì )以來(lái)省委常委會(huì )的工作。一致認為，省委常委會(huì )堅定以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神和黨中央各項決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，認真踐行新發(fā)展理念，團結帶領(lǐng)全省各族人民攻堅克難、砥礪奮進(jìn)，重點(diǎn)抓了“不忘初心、牢記使命”主題教育、我省慶祝新中國成立70周年和改革開(kāi)放40周年系列活動(dòng)、學(xué)習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神、召開(kāi)文化旅游發(fā)展大會(huì )和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )、落實(shí)“兩不愁三保障”回頭看大排查、全省鄉鎮行政區劃調整改革六件大事，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定和黨的建設等各方面工作，全力推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力打好三大攻堅戰，深入推進(jìn)“一干多支、五區協(xié)同”，加快推進(jìn)“四向拓展、全域開(kāi)放”，扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革，持續用力保障和改善民生，加強宣傳思想文化工作，大力發(fā)展社會(huì )主義民主政治，縱深推進(jìn)全面從嚴治黨，全力確保社會(huì )大局和諧穩定，治蜀興川各項事業(yè)取得了新的重大進(jìn)展。
全會(huì )指出，黨的十九屆四中全會(huì )就堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作出決定，聚焦根本制度、基本制度、重要制度，深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和勵精圖治的歷史擔當，對于堅定全黨全國各族人民“四個(gè)自信”，全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，具有十分重要的意義。省委把學(xué)習宣傳貫徹四中全會(huì )精神作為一項重要政治任務(wù)，及時(shí)召開(kāi)省委常委會(huì )（擴大）會(huì )議進(jìn)行傳達學(xué)習，舉辦省委理論學(xué)習中心組專(zhuān)題學(xué)習（擴大）會(huì )交流討論，組織領(lǐng)導干部深入基層宣傳宣講，研究制定《關(guān)于學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神的意見(jiàn)》作出全面部署，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央精神上來(lái)，在全省上下掀起了學(xué)習宣傳貫徹的熱潮。
全會(huì )指出，基層治理是國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分和重要基礎，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，必須緊緊依靠基層、聚力建強基層。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對基層治理作出系列重要論述，黨的十九屆四中全會(huì )把構建基層社會(huì )治理新格局作為重要內容進(jìn)行部署，為做好新時(shí)代基層治理工作明確了思想指引、提供了根本遵循。四川是全國人口大省、經(jīng)濟大省、農業(yè)大省，既有類(lèi)型多樣、發(fā)展差異明顯的廣袤鄉村，又有超大城市和快速成長(cháng)的大中小城市，還有全國最大的彝族聚居區、第二大藏區和唯一的羌族聚居區。當前，我省正處于轉型發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨城鄉形態(tài)深刻重塑、社會(huì )結構深刻變化、利益格局深刻調整的時(shí)代背景，基層治理任務(wù)十分繁重。推進(jìn)城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設，是深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神的具體實(shí)踐，是適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展演進(jìn)趨勢的系統改革，是滿(mǎn)足人民群眾對美好生活新期待的重大舉措，是決勝全面小康、建設經(jīng)濟強省、推動(dòng)治蜀興川再上新臺階的有力保障，意義十分重大。
全會(huì )強調，要把握城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設的總體要求，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，以黨的建設為引領(lǐng)，以群眾需求為導向，以深化改革為動(dòng)力，著(zhù)力補短板、強弱項、建機制、提能力，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，構建新時(shí)代四川城鄉基層社會(huì )治理新格局，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺階奠定堅實(shí)基礎。要把握城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設的基本原則，必須堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持人民當家作主、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持依法治理改革創(chuàng )新、堅持治理與發(fā)展相結合、堅持共建共治共享。要把握推進(jìn)城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設的目標任務(wù)，到2021年，全省基層黨組織領(lǐng)導下的各類(lèi)組織關(guān)系更加清晰順暢，基層公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障，基層治理能力持續增強，在城鄉基層治理制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，全省城鄉基層治理制度更加完善，基層治理效能顯著(zhù)提升，基本實(shí)現基層治理體系和治理能力現代化，為到本世紀中葉全面實(shí)現基層治理體系和治理能力現代化奠定堅實(shí)基礎。
全會(huì )指出，要深入推進(jìn)現代鄉村治理制度改革。完善村黨組織領(lǐng)導村級治理體制機制，建立以基層黨組織為領(lǐng)導、村民自治組織和村務(wù)監督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會(huì )組織為補充的村級組織體系。健全村黨組織全面領(lǐng)導村級各類(lèi)組織的機制，全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村民委員會(huì )主任、村級集體經(jīng)濟組織負責人。穩步推進(jìn)村級建制調整改革，優(yōu)化村布局，培育一批中心村、重點(diǎn)村和特色村。堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，積極探索新型農村集體經(jīng)濟組織形式和運行機制，發(fā)展農村集體經(jīng)濟。實(shí)施村黨組織帶頭人隊伍優(yōu)化提升行動(dòng)，研究完善鼓勵鄉鎮機關(guān)和事業(yè)單位干部任村黨組織第一書(shū)記的政策措施，深入實(shí)施優(yōu)秀農民工回引培養工程。做好鄉鎮行政區劃調整改革“后半篇”文章，堅持減量與提質(zhì)相結合，優(yōu)化鄉鎮機構設置和編制配置，建立健全優(yōu)化協(xié)同高效的鄉鎮工作運行機制，提升鄉鎮治理效能。健全鄉村服務(wù)惠民機制，推進(jìn)“放管服”改革向鄉村延伸，建立基層公共服務(wù)多元供給機制，構建穩定脫貧和防止返貧機制，完善統籌城鄉、覆蓋全民的社會(huì )保障體系。建立“美麗四川·宜居鄉村”建設長(cháng)效機制，切實(shí)提高鄉村環(huán)境治理水平、改善人居環(huán)境質(zhì)量。
全會(huì )指出，要創(chuàng )新和完善城市基層治理制度。深化街道管理體制改革，研究完善轉變街道職能促進(jìn)城市基層治理的政策措施，推動(dòng)街道賦權擴能，整合街道黨政機構和力量，統籌設置基層黨建、公共管理、公共服務(wù)、公共安全等綜合性機構。健全黨組織領(lǐng)導下的社區治理機制，全面推行社區黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任居民委員會(huì )主任、“兩委”班子成員交叉任職，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的社區治理架構。理順社區黨組織和居委會(huì )、業(yè)委會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系，構建黨建引領(lǐng)居民小區治理機制。推動(dòng)城市社區有機更新和環(huán)境治理。加快社區服務(wù)供給體系建設，設置布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的黨群服務(wù)中心，建立社區基本公共服務(wù)清單及動(dòng)態(tài)調整機制，推進(jìn)社區公共服務(wù)標準化建設。建立新市民服務(wù)管理機制。大力推進(jìn)社區志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，建立全省統一的志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目網(wǎng)絡(luò )對接平臺，促進(jìn)社區居民需求與志愿服務(wù)供給有效對接。健全社區網(wǎng)格化管理服務(wù)機制，堅持大聯(lián)動(dòng)、微治理，推動(dòng)網(wǎng)格力量整合，構建全域覆蓋、全網(wǎng)整合、規范高效、常態(tài)運行的網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。
全會(huì )指出，要全面加強城鄉基層治理能力建設，著(zhù)力提升黨建引領(lǐng)能力、群眾自治能力、法治保障能力、德治教化能力、社會(huì )統籌能力、科技支撐能力、基層權力監督能力。要加強城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設組織領(lǐng)導，完善領(lǐng)導體制和工作機制，強化基層人才支撐，加大投入保障力度，強化示范創(chuàng )建引領(lǐng)，完善激勵約束措施，充分激發(fā)基層干部干事內生動(dòng)力。
全會(huì )強調，要以高度政治自覺(jué)抓好黨的十九屆四中全會(huì )和省委十一屆六次全會(huì )精神的學(xué)習宣傳貫徹，引導廣大黨員干部準確把握堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大意義、科學(xué)內涵、本質(zhì)特征、顯著(zhù)優(yōu)勢、總體要求、總體目標、重點(diǎn)任務(wù)、根本保證，準確把握我省推進(jìn)城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設的重大意義、總體要求、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)、組織保障，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央和省委決策部署上來(lái)。要強化制度執行力，注重解放思想、改革創(chuàng )新，因地制宜、分類(lèi)指導，遵規守制、循序漸進(jìn)，強化執行、嚴格監督，堅定推動(dòng)四中全會(huì )精神和省委決策部署全面落實(shí)、終端見(jiàn)效。要扎實(shí)抓好當前各項工作，確保圓滿(mǎn)完成全年主要目標任務(wù)。全省各級黨委、政府及各級領(lǐng)導干部要切實(shí)強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動(dòng)全省上下自覺(jué)尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。
全會(huì )號召，全省各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)吲e中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨中央決策部署，堅定信心、保持定力，銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng )新，著(zhù)力構建新時(shí)代四川基層社會(huì )治理新格局，加快推進(jìn)全省治理體系和治理能力現代化建設，奮力推動(dòng)治蜀興川再上新臺階，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)貢獻力量！
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