四川日報 2018年12月11日
甘孜大山深處的農村公路。
在甘孜州，交通不便成為制約經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的瓶頸。“要想富，先修路”。近年來(lái)，甘孜州堅持“脫貧攻堅、道路為先”，大力實(shí)施交通先行戰略，交通建設取得令人矚目的成果。
□志瑪 登林 文/圖
脫貧奔康的堅實(shí)支撐
今年甘孜州創(chuàng )新思路、機制，強力推動(dòng)交通先行，雅康高速即將全線(xiàn)貫通，格薩爾機場(chǎng)即將完成校飛，全州通鄉油路和通村硬化路建設基本實(shí)現“兩個(gè)100%”，隧道建設取得突破性成效，甘孜州交通發(fā)展實(shí)現了歷史性巨變，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰，與全國、全省同步全面建成小康社會(huì )奠定了堅實(shí)基礎，大大提升了干部群眾的幸福感、獲得感。
交通條件帶來(lái)的變化讓人目不暇接。近兩年來(lái)，理塘縣按照施工總承包的模式共建成農村公路890公里，完成了87個(gè)村級招呼站建設。該縣乃沙村黨支部書(shū)記昂旺彭措說(shuō)：“道路開(kāi)通，激活了物流。”今年村上收獲的30萬(wàn)斤紫皮土豆，五分之一都通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售。該縣的電商項目負責人劉自軍說(shuō)：“下一步我們主推牦牛肉、松茸、虎掌菌，通過(guò)電商平臺賣(mài)到‘北上廣’，輻射更多的點(diǎn)位。”現在理塘不僅建成了甘孜州最大的電子商務(wù)公共服務(wù)中心，還入選全國電商扶貧示范縣，有近一半的貧困村設立電商服務(wù)站。
德格縣兩年完成投資15.14億元，建設公路1526公里、橋梁20座，123個(gè)行政村的通村道路得到了改造提升，受益群眾達到6萬(wàn)人。該縣八幫鄉阿木拉村干部尼瑪談起現狀激動(dòng)地說(shuō)：“以前我們從村里到鄉上至少要3個(gè)小時(shí)，現在30分鐘就足夠了。路一通，一切都在變，孩子上學(xué)方便了，老人就醫也方便了，買(mǎi)賣(mài)東西騎摩托車(chē)，牦牛出欄增多了，村上的蔬菜示范基地也建起來(lái)了。”
2016年，交通運輸部將色達縣納入定點(diǎn)扶貧縣，給予了大力支持，全縣134個(gè)建制村通村通暢全覆蓋，公路通車(chē)里程達2260公里，正向兩省、三州毗鄰地區的“交通樞紐”轉變。該縣旭日鄉江達村貧困戶(hù)加周將自己在317國道沿線(xiàn)的閑置土地進(jìn)行了流轉，領(lǐng)到了金實(shí)農業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)有限公司提供的土地流轉費、勞務(wù)費、蔬菜銷(xiāo)售費用等3萬(wàn)多元，他激動(dòng)地說(shuō)：“路通了什么都好了，種莊稼能致富，日子有盼頭了。”隨著(zhù)交通條件的逐步改善，旅游業(yè)已成為色達縣的支柱產(chǎn)業(yè)。去年該縣累計接待游客65.2萬(wàn)人次，實(shí)現收入6.46億元，這對于一個(gè)常住人口僅6.18萬(wàn)人的國家級貧困縣來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一次大的飛躍。
2018年，甘孜縣被評為第二批“四好農村路”省級示范縣，實(shí)現了“三州”地區示范縣創(chuàng )建工作零突破。甘孜縣以重視程度、建設力度、管養力度、規范運營(yíng)和群眾受益“五個(gè)前所未有”大力實(shí)施交通脫貧攻堅，形成了農村公路建設專(zhuān)班有力、制度齊全、管理規范、科學(xué)運營(yíng)的工作格局，彰顯出交通先行的保障作用。該縣拖壩鄉移民新村村民思德說(shuō)：“如今交通方便，我不但住上了好房子，而且還學(xué)會(huì )了種植大棚蔬菜，搬遷當年我家的收入就達到了3萬(wàn)多元。我打算買(mǎi)一輛大貨車(chē)，把村里的蔬菜銷(xiāo)往周邊的白玉、色達、石渠等縣，這樣增收的渠道就更多了！”今年6月，在甘孜縣蟲(chóng)草主產(chǎn)區達通瑪草原，來(lái)自全州各地的上萬(wàn)蟲(chóng)草采挖大軍陸續聚集，與往年不同的是，沿途看不到人背馬馱的景象，只見(jiàn)摩托、拖拉機等農用車(chē)輛有序前進(jìn)，這一切得益于全縣啟動(dòng)冬季牧場(chǎng)和夏季牧場(chǎng)道路建設，全面解決邊遠牧區“最后一公里”的問(wèn)題。
如今，在幅員15.3萬(wàn)平方公里的土地上，國省干道猶如一條條生命之弦，把甘孜州18個(gè)縣（市）緊緊相連，高達3.2萬(wàn)公里的農村公路編織成一張巨大的路網(wǎng)。交通的大發(fā)展，大大改善了人流、物流和信息溝通渠道，這對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，加快城鎮化進(jìn)程，助推脫貧奔康，實(shí)現富民強州發(fā)揮了重要的基礎性、先導性作用。
交通先行的路徑選擇
搶抓機遇是前提。從2009年起，甘孜州委、州政府實(shí)施了三輪甘孜州公路交通建設推進(jìn)方案（簡(jiǎn)稱(chēng)“甘推”）。今年4月，第四輪“甘推”——《甘孜藏族自治州2019—2020年交通建設推進(jìn)方案》印發(fā)。前三輪“甘孜州公路交通建設推進(jìn)方案”，規劃實(shí)施2個(gè)高速公路和53個(gè)國、省干線(xiàn)重點(diǎn)項目，計劃投資822.3億元。目前已累計完成投資500多億元，開(kāi)工建設雅康高速公路等交通重點(diǎn)項目40余個(gè)，建設里程達4788公里，已完成項目28個(gè)，建成通車(chē)3200公里；同時(shí)建成農村公路3.2萬(wàn)公里。第四輪“甘推”將完成新改建公路5498公里，計劃完成投資214億元。該方案實(shí)施后，到2020年甘孜州將初步建成川西北和川滇藏青交界地區的區域性交通樞紐。
領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。脫貧攻堅是“頭等大事”，而交通扶貧作為一項系統工程，需要各部門(mén)協(xié)同作戰、各縣市齊心協(xié)力，需要交通系統群策群力、施工企業(yè)傾力配合。甘孜州委、州政府要求在交通建設上實(shí)行容缺審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合會(huì )商等政策機制。州委、州政府主要領(lǐng)導高度重視，多次專(zhuān)題研究部署各項工作，親自帶隊向上級匯報爭取支持；分管領(lǐng)導定期調度研判重點(diǎn)項目，親自協(xié)調解決存在的問(wèn)題，這些都有力推動(dòng)了交通先行和脫貧攻堅的深入開(kāi)展。
機制創(chuàng )新是保障。強化組織領(lǐng)導，破解資金難題，加強進(jìn)度、質(zhì)量、安全、廉政等方面工作監管，實(shí)行打捆總承包，建立農村公路養護管理中心，發(fā)展農村客運，嚴守工程審批和招投標制度，著(zhù)力專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，嚴格執行工程驗收標準，全面推行工程施工質(zhì)量和廉政建設雙合同制，確保農村公路建設質(zhì)量。
規范管理是基礎。以《甘孜州農村公路三年攻堅的實(shí)施意見(jiàn)》為指導，明確具體政策、工作措施和目標任務(wù)；以《關(guān)于甘孜州農村公路建設及養護管理考核辦法（試行）》和《甘孜州農牧民參與工程建設和管護辦法》兩個(gè)辦法，保障農村公路建設的科學(xué)化、規范化管理；明確州、縣（市）和鄉（鎮）三級責任，未完成年度目標任務(wù)的縣市實(shí)行一票否決，列入負面管理清單；最后是嚴把政策、設計、質(zhì)量和廉政四關(guān)。
進(jìn)出暢通的發(fā)展環(huán)境
2018年，按照州委、州政府脫貧攻堅和交通先行戰略部署，甘孜州強化措施，掛圖作戰，加快推進(jìn)交通建設扶貧工作。截至11月，交通建設累計完成投資133.2億元，完成目標的119.46%，提前一個(gè)月超額完成投資目標。其中高速公路完成投資20.04億元；國、省干線(xiàn)重點(diǎn)項目完成投資52.99億元，18個(gè)續建項目建設加快推進(jìn)，預計年底前完成554公里；農村公路已完成投資50.63億元，累計建成通鄉油路226.8公里，累計建成通村硬化路5789.7公里，預計年底完成6100公里，超額完成年度目標。今年甘孜州5個(gè)脫貧摘帽縣（市）交通建設扶貧任務(wù)和463個(gè)脫貧退出村通村硬化路建設任務(wù)全面完成。
12月5日舉行的交通先行專(zhuān)題工作會(huì )明確提出，該州交通建設要突出“第四輪‘甘推’項目落地”“出州通道建設的前期工作”“旅游環(huán)線(xiàn)公路建設”“縣與縣之間聯(lián)網(wǎng)路建設”等4個(gè)重點(diǎn)，全州上下要圍繞打造川西北交通樞紐，全力構建“進(jìn)出通暢、‘鐵公機’齊上、成環(huán)成網(wǎng)、安全便民、服務(wù)完備”的立體交通網(wǎng)絡(luò )體系，補齊發(fā)展短板，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最終實(shí)現暢通甘孜目標，為全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅強的交通保障。
2019年，甘孜州將以典范引領(lǐng)“四好農村路”建設，加大“四好農村路”示范縣創(chuàng )建活動(dòng)，將交通扶貧工作全面推向深入。
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